2023年1月7日，第五届世界教育前沿论坛 在线上成功举行。本届论坛主题为“元宇宙•永续性•积极心理：教育之未来”。来自中国两岸三地及美国、新加坡的教育工作者参加了交流，累计超230万人次的观众在云端同步观看。其中在“ SDG与体验学习” 主题环节， 联合国教科文组织前助理总干事、中国教育三十人论坛学术顾问唐虔先生进行了精彩分享，现将实录进行整理，以飨读者。
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唐虔联合国教科文组织前助理总干事
中国教育三十人论坛学术顾问
今天非常高兴，有机会和几位嘉宾一起参加本次论坛。程介明教授让我讲一讲SDG4，也就是可持续发展目标4的背景，供大家参考。
联合国在2015年确立了2030年可持续发展议程，设立了17个在2030年需要达到的可持续发展目标（SDGs）。其中目标4是教育领域的目标，这些目标被世界各国领导人在2015年的联合国峰会上批准，并且承诺作为国际社会在今后15年的发展目标。我担任助理总干事时，领导教科文组织与联合国儿童基金会和世界银行一起，组织了全球范围内的专家磋商，准备SDG4。
在座各位都是很有成就的专家学者与实践者，我想从不同的角度，讲一讲全球教育发展的背景，希望对大家有所助益。
教育是最基本的人权，每个人都有受教育的权利
联合国的理念是教育是最基本的人权，每个人都有受教育的权利。从1990年开始，联合国在全球范围内推动了EFA（全民教育运动），设立了不同的目标。目的有三个：第一，为各国今后的发展教育指明方向；第二，让各国之间有所比较；第三，希望促进大家的交流与合作，让先进帮助后进，来共同进步。最终目的是助力全球发展教育，没有教育，就不可能消除贫穷，就没有社会经济发展，就不可能保证世界和平。
我首先讲一下全球全民教育发展目标的演进。1990年，世界全民教育大会在泰国召开，确定了6个十年期的全民教育目标。希望十年后实现全民教育。在十年之后的2000年世界教育论坛，世界教育决策者集中在塞内加尔，发现目标远远没有达到。于是又设立了6个新的为期15年的目标，要求2030年达到。同一年在联合国的千年峰会上，确定了8个千年发展目标，其中2个跟教育相关，也是15年时间。2015年的世界教育论坛在韩国仁川举办，有140多个国家的教育部长在这里举行峰会，发现这个15年目标远远没达到，于是建议建立新的15年目标，叫《2030年教育议程》，把这个目标提交给2015年联合国首脑峰会，把它作为可持续发展议程的17个目标之一。可以看到的是，这些年来不断设立目标，但是大家低估了实现全民教育的困难，并没有完成。
2030年要实现包容、公平的全民优质教育和终身教育
那么2030年可持续发展目标4（SDG4）是如何形成的呢？从2012-2013年开始，有两条并行的轨道。一个是联合国搞了一个开放工作组，有70多个国家的代表开始工作。同时联合国系统做了分工，在教育领域由教科文组织和联合国儿基会、世界银行组织全球磋商，来提建议。在2012-2013年，我们首先组织了各大洲的教育专家进行磋商， 2014年又组织了全球专家的磋商，同时把建议提供给联合国开放工作组。到了2014-2015年，我们组织了政府间的各国教育部长磋商，也把结果提供给联合国。在2015年韩国仁川的世界教育论坛上，140多个国家的教育部长提了一个总建议给联合国秘书长。联合国秘书长在2015年提交世界各国首脑峰会，最后确定了SDG4目标作为17个可持续发展目标之一。
当初我们的专家学者和教育部长们的建议是，要有一个总体目标，即到2030年要实现包容、公平的全民优质教育和终身教育。但只有一个总目标还不够，还要有具体的要求，不然就很空洞，所以又提了七个具体目标，有提供免费义务的一年学前教育和九年基础教育，还有扫盲、职业教育、成人教育、高等教育，还包括了人文主义的理念，就是要开展可持续发展教育和全球公民教育。
目标的实现：合格的教师和足够的教育投入
还有两点是作为保障因素，就是要有合格的教师和足够的教育投入。对教育投入提的目标是，各国将至少4%-6%的GDP或至少15%-20%的公共支出用于教育，这是各国专家与教育部长们的建议。这些建议到了联合国总部之后，外交官们讨论以后采纳了建议，最后的SDG4用语是“确保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习的机会”。外交官接受了这四个基本因素：包容、公平、质量和教育的全过程（即终身学习），但在具体的目标上有一些调整。他们建议了七个具体目标和三个所谓“实施方式”，从一到七是基础目标，有12年免费基础教育、幼儿教育、职业教育、高等教育、成人教育、教育公平、扫盲、可持续发展，这些和我们提的建议基本一致。同时还有三个实施方式，是学习环境、提高奖学金数量和增加合格教师的人数。总的来讲，他们接受了我们所有建议，唯一缺陷是由于各国之间的政治博弈，没有把教育投入列为一个具体目标。
可持续发展目标4（SDG4）的建立，是根据世界各国教育专家和决策官员的广泛参与的磋商取得的共识，最后由各国的领导人确认并做出政治承诺。 它涵盖了四个基本要素，教育要公平、包容，要能学到东西（教育质量），再者是整体性（终身学习），不是某一阶段才学习，是终身学习。它同时反映了人文主义的教育理念，不光是将人视为人力资本，要考虑到教育首先是育人，所以提出了可持续发展教育、人权教育、全球公民教育等等，有这样一个人文主义的理念。同时它强调所有国家都要达标才算，仅仅个别国家达标不算，而是全球一起达标。同时同意教科文组织的建议，只有目标，没有监测体系，最后就流于形式了，达不到目标。需要不断监测它的发展情况。教科文组织提了一个指标体系，并且每年发布一个全球教育报告。全世界各国的教育部每年有义务将国家教育统计数字报告给教科文组织，教科文组织统计研究所利用全球资料，每年分析各国全民教育发展的进展。
最大的遗憾是教育投入没有列入具体目标
还有一点需要指出的是，有些目标定得比较高，也是为了鼓舞人心。例如教育部长和专家提的建议是提供十年的免费义务教育。但是外交官说，十年不够，要12年，初中高中都免费。我们说，这个标准肯定过高，2030年达不到。他们说，我们是为了展示雄心，即使达不到目标，也要定得高一点。所以可见除了专业考虑，还有政治考量。最大的遗憾是教育投入没有列入具体目标，这也是一种博弈的结果。因为一些发达国家反对把这个指标列入，最后就没有列入。后来发现这是一个极大的缺陷和遗憾。
2015年之后，大多数国家都将其国家教育发展战略与全球目标接轨，中国有《中国教育现代化2035》，也是和这个目标接轨。现在2015年到2030年，时间过了一半，七年多了。教科文组织这些年一直在监测它的进展情况，多数目标有进展，但是进展速度没有达到预期。尤其是发展中国家的教育资源还是远远不够。
这里有几个数字，一个是全球每年有2亿6000万少年儿童失学。过去五年中这个数字基本没有改变。预计到2030年还会有8400万失学儿童，也就是说普及基础教育这个目标达不到了。普及中学教育也还是遥不可及，到2030年估计只有70%的学生会接受中学教育。
过去三年疫情的影响也是巨大的，联合国现在提出学习危机、预算危机。因为疫情的影响，联合国的数字是1.5亿学生错过了线下机会，有2亿学生失学，90%以上的学生由于学校关闭，学习进程受到了损害。中国受疫情影响，学校也关停了很长时间。同时半数以上的国家由于疫情影响削减了教育预算，特别是发展中国家。这些对完成可持续发展目标4（SDG4）造成了很大的负面影响。
联合国提出7项重大后续活动，建议各国在后疫情教育给予考虑
2022年9月，联合国在纽约举办了一个“教育变革峰会”，是教科文组织和联合国总部共同召开的，130多个国家的领导人出席。首先他们承诺疫情过去的后疫情时代，还是要回到优先发展教育的道路上来，而且再次确认要努力在2030年实现可持续发展目标4（SDG4）。在这个会上，联合国秘书长发表了一份“愿景声明”，提出要为学习者的发展提供包容、公平、安全的学习环境，支持教师成为变革的推动者，还提到了数字化转型和加大全球教育筹资。联合国感到有预算危机，各国教育投入远远不够。
联合国有一个“可持续发展目标4高级别指导委员会”，成员有来自各大洲18个国家的代表和一些国际组织代表，是一个全球性的协调机构。它在峰会之后根据各国的报告，提出7项重大后续活动，建议各国在后疫情教育给予考虑。
第一个是绿色教育，讲要为可持续发展、为气候变化做准备，因为气候变化是人类将来共同面对的巨大挑战。还有数字解决方案，咱们今天的论坛有两个很切合这些后续活动的主题，一个是教育为可持续发展服务，一个是教育与元宇宙。另外还包括教育体系的改革、性别平等，要通过更多更公平的创新投资，来改变教育融资的方式。教育的投入确实是当今一个重要的挑战，联合国要求各国在投入上要有更多和更好的办法，这是最近的高级别指导委员会通过总结各国的情况以后，给予各国的建议。
大家可以看到，可持续发展目标4（SDG4）的确立是专业的考虑加上政治的考量，最后又有一些妥协的产物。世界各国的情况不同，在制定目标时，有很多博弈与妥协。这个目标最终还是能对各国形成一种指导性的效果。
过去30年来，国际社会几次确定了全民教育的长期目标，从1990年开始，但是每次都没有完成目标，说明在全球完全实现全民教育难度很大。但是目标的确达到了鼓舞人心的目的，同时通过监测手段，也给各国政府很大的压力，迫使它们多投入教育，并敦促发达国家对发展中国家的教育提供援助。毕竟教育是在全球实现可持续发展的基石。今天我们在讨论中国教育面临的挑战和今后发展战略时，了解一下当今国际社会的教育发展趋势，还是有好处的。毕竟世界各国的国情不同，但面临的很多挑战是共同的。所以看看别人是怎么做的，看看全球的发展趋势，对我们的工作会有一定的好处。这是我向大家提供的背景情况，国际教育的趋势，希望对大家有所参考。
本文根据作者在第五届世界教育前沿论坛“SDG与体验学习”的分享整理，有删节。
第五届世界教育前沿论坛：国内外大咖分享洞见
