摘要：科学合理的土地利用规划在城市土地资源配置和布局优化方面起到良好的促进作用，可以为城市规划建设的可持续发展奠定良好的基础。因此，该文以城市土地的特征为研究切入点，主要针对城市土地资源管理中土地利用规划进行深入研究，具体分析了土地利用规划的作用、优化对策，以期为城市土地资源管理工作者的管理工作提供一些有价值的建议。
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关键词：城市土地资源管理；土地利用规划；作用；对策
土地资源是城市规划建设发展的重要物质基础，而土地利用规划是城市土地资源管理的核心，对一定时间内城市规划发展产生了决定性影响，但在实际的土地利用规划中存在一些不足，使得土地利用规划工作难以发挥出应有价值，制约城市土地资源利用率的提升，并对城市规划建设的可持续发展产生了不利影响。因此，城市规划管理人员应契合当前城市规划建设实际及未来需求，探寻有效的土地利用规划对策，为城市土地资源利用的可持续发展奠定良好的基础。
1城市土地的主要特征概述
城市土地资源在城市建设中，同样占据重要地位，且由于城市规划建设规模的持续扩大，使得城市土地资源日渐稀缺。同时，不同城市在建设发展中，土地资源规划利用方面由于功能分区的不同，使得其呈现出显著的差异性。总之，城市土地具有显著的特征，具体包括以下几点。
1.1稀缺性特征
近年来，城市建设进程持续加快，城市无论是规模，还是内部人口数量，都呈现急剧增加的发展态势，使得城市土地人口密度大幅度增加，可用土地资源因此不断减少，土地资源的稀缺性特征更加明显[1]。在此背景下，政府及相关部门应以提高土地资源利用率为导向，对现有城市土地资源进行科学规划，以此满足城市建设发展中人们生产生活对土地资源增长的实际需求，为城市建设健康、持续发展夯实土地资源基础。
1.2差异性特征
在城市建设发展过程中，城市内部往往会产生多个功能区，如住宅区、商业区、工业区等，使城市土地在利用性质方面不尽相同。同时，城市按照功能区划分，具体包括商业区、工业区、住宅区等，而各功能区域由于所处地理位置的不同划分为郊区、市中心，土地价值及开发成本也存在一定的区别。因此，在城市土地规划利用过程中，相关工作人员做好前期勘察工作，并对各项勘察数据进行综合分析，才能教育城市规划建设发展的基本需求，有针对性地优化土地规划利用工作，从而可以在提高土地资源利用率的同时，最大限度地减少城市规划建设成本，进而可以推动城市规划建设可持续发展。
2土地利用规划在城市土地资源管理中的重要作用分析
城市土地资源管理是城市规划建设中至关重要的一项工作，在提高城市土地资源利用率方面起到了重要作用，从而有利于城市规划建设的可持续发展。而土地利用规划是城市土地资源管理工作中的一项重要技术手段，可以在实现城市建设目标的基础上，最大限度提高土地资源利用率，为城市建设发展提供土地资源支持。总结土地利用规划在城市土地资源管理中的作用，具体包括以下几点。
2.1优化资源配置
科学合理的土地利用规划是基于城市土地利用情况及需求进行的。当前，我国城市人口数量众多，且呈现稳步增长的态势，但城市土地资源是一定的，随着城市建设规模的扩大和人口的增多，使得城市土地资源日渐稀缺，直接威胁城市规划建设发展的可持续性。而在城市土地资源管理中，通过科学合理的土地利用规划，制定出科学合理的专项土地利用措施，不仅可以对城市土地资源进行优化配置，还可以推动城市规划建设可持续发展。例如：城市郊区的废弃地即可进行重新规划，以期通过改变其性质来满足我国城市未来规划建设用地的实际需求，如转变为城市建设用地、耕地等，可以大幅度提高城市土地资源利用率，进而有利于城市土地资源优化配置。
2.2推动城市规划建设发展
在城市建设中，土地资源的科学规划与利用是至关重要高的一部分，其可以有效降低城市规划建设发展的成本投入。同时，在城市规划建设发展中，制订专项且具体的土地利用规划，以满足当前我国城市各功能区建设用地的实际需求，并有效缓解我国当前可以及时地解决当前我国城市用地紧张而引发的房价上涨问题，可以推动城市规划建设实现良性发展[2]。此外，在城市规划建设发展中，还可以借助于多元有效措施来优化土地利用规划管理，减少重复的基础设施建设用地，才能保证土地资源利用效率最大化的同时，最大程度挖掘土地资源的价值，进而才能推动城市规划建设快速发展。
2.3推动城市经济发展
经济发展往往是建立在资源消耗基础上，其中，土地资源是不可缺少的资源。而土地管理是基于城市土地资源利用可持续发展的重要途径，这决定了在城市经济发展中，土地管理工作产生了显著影响，这要求相关人员高度重视土地资源规划管理水平的提升，不断提高土地资源的利用率，才能缓解当前我国城市建设规模持续扩大带来的土地资源紧缺问题，进而有利于土地资源和城市规划建设的协调、可持续发展。
2.4保障社会公共利益
城市建设发展往往与多项因素密切相关，其中，人与城市建设发展具有密切的联系。城市内部集聚大量人口之后，即可形成共同的利益群体，其对公共设施等具备共享性的基础设施具有较大的需求，且这种需求随着城市建设规模的持续扩大而不断增加，这种情况下，城市土地资源会更加稀缺，只有做好土地利用规划工作，并不断提高土地利用规划的科学合理性，才能高效落实基础设施建设工作的同时，满足城市居民日益增长的社会公共设施服务需求，进而才能为城市规划建设的可持续发展奠定良好的基础[3]。图1为某城市土地局部示意图。
3城市土地管理中土地利用规划问题分析
城市土地利用规划在实践中存在一定的缺陷，具体包括以下几点。
3.1土地利用规划不合理
土地利用规划需要综合考虑经济发展、人口控制、土地利用、污染治理、生态环境保护等一系列因素。然而，当前土地利用规划并不合理，具体表现在城市土地利用规划时，不能对土地利用进行正确定位，从而在实际的城市土地资源规划利用时，往往会出现一些盲目行为、随意行为等。而土地利用规划是一项系统性强的综合实践工作，此项工作与城市基础设施建设及完善、土地资源供给、经济发展等密切相关，与城市综合实力及发展水平的提高密切相关。图2是土地农田资源规划图。为此，城市土地利用规划一旦出现不合理现象，会对城市整体建设发展产生负面影响。基于此认识，在城市规划建设过程中，应采取科学合理措施来优化配置公共资源，才能有效提高城市土地利用规划水平，为城市建设的可持续发展奠定良好的基础[4]。
3.2主体利益考虑不足
在城市土地利用规划时，应基于城市规划建设及经济发展的基本需求，对城市土地资源进行科学分配，进而才能为城市建设及经济发展提供土地资源支持，并实现土地资源利用可持续发展目标。为此，在城市土地规划编制工作中，应协调土地利用规划效益和优化配置之间的关系，以此有效提高土地资源利用规划的科学合理性和实用性。但事实上，在土地利用规划编制过程中，相关工作人员往往会忽视不同利益主体的实际诉求，导致土地利用规划存在诸多不合理性，如耕地保护与城市建设的可持续发展、公共利益和个人利益等，都出现了土地利用冲突问题，不利于城市规划建设工作的落实，从而会影响城市建设的可持续发展。
4城市土地资源管理中土地利用规划对策分析
4.1优化土地利用规划编制
通常而言，规划人员在实际的土地利用规划编制工作时，应综合考虑城市、经济、环境协调、可持续发展等一系列要求，具体是在满足当前发展需求的前提下，从前瞻性角度思考规划工作，切实提高土地利用规划的实用性和科学性。前期可以广泛收集社会的意见，综合各方意见来明确城市建设发展的主要趋势，在此基础上，据此对城市规划进行深度优化，以保证城市规划编制的科学性和可行性，协调城市建设、经济发展和生态环境保护等工作关系，为城市规划建设发展的可持续性奠定良好的基础。此外，在土地利用规划编制时，规划工作人员还要基于全局角度考虑城市建设服务功能，随后科学确定城市建设用地和环境保护用地，以此实现城市内部各功能区建设用地的集约化管理，才能全面提高土地利用规划方案的科学合理性与实用性，进而才能满足城市规划建设发展的用地需求，并实现土地资源利用的可持续发展目标[5]。
4.2坚持可持续发展原则
在土地利用规划时，应始终坚持可持续发展原则，才能协调保护好各方主体的利益。在实践中规划人员应注重可行的专项措施来推动社会、经济和生态环境协调、持续发展，为城市规划建设的可持续奠定良好的基础。首先，规划人员应基于可持续发展视角制定土地利用规划目标，为土地资源高效、长远利用提供强有力的支持，并为城市规划建设提供土地资源支持，另外还要综合考虑城市规划建设和经济发展的基本需求，基科学判断城市建设发展方向及趋势，才能针对性地优化土地利用规划，为城市规划建设发展提供足量的土地资源，进而才能推动城市规划建设和经济进一步发展。
4.3建立健全土地管理机制
在城市土地利用规划时，规划工作人员应建立健全土地管理机制，摒弃传统粗放式土地管理机制，才能有效提高城市土地资源利用率。首先，以城市土地利用规划为落脚点，调查分析城市土地资源利用现状，随后从城市绿化用地、人口数量、城市建设用地等领域，创建科学合理的城市规划建设用地指标体系，以促进城市土地资源优化配置目标的实现。在此过程中，规划工作人员应整合考虑土地利用总体规划和城市规划，做好两者的规划衔接工作，才能进一步提高城市空间规划布局的科学合理性与实用性，为整体优化城市建设，以及实现土地利用规划预期目标奠定良好的基础。其次，加强城市建设用地管理，提高城市土地利用规划编制的科学合理性和实用性。在实践中，规划工作人员应基于城市规划建设目标，有针对性地优化土地利用规划编制，有效提高土地利用规划和城市规划建设要求的匹配度，进而才能充分发挥土地利用规划在城市规划建设中的指导价值，为城市规划建设的可持续发展保驾护航[6]。针对土地资源使用权，需按照图3流程，强化管理及行政干预。
5结语
作为城市规划建设可持续发展的重要手段，土地利用规划是城市土地资源管理中重要的一个环节，始终发挥着重要作用，要求相关人员综合考虑城市建设发展需求，并充分考虑城市生态环境保护工作要求，以此科学安排城市土地开发利用项目，最大程度满足城市经济建设对土地资源的实际需求，为城市建设、生态环境及城市经济的和谐发展创造良好的外部条件。
作者:许建忠 张伟中 刘小飞 单位:江西兰德规划设计有限公司 江西省方寸土国土资源规划设计有限公司
