2017年3月，教育部、国家发改委、财政部和人社部印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》，提出到2020年，全国普及高中阶段教育，全国各省(区、市)毛入学率均达到90%以上，并将提高教育质量摆在突出位置。2017年10月，党的十九大报告强调“优先发展教育事业”，明确要“普及高中阶段教育”。
我国高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育，具体到落实层面，地区发展的差异、资源分布的不均、教育传统的迥异等都是攻坚的影响因子。为此，我们探访了不同地区、不同类型的学校，近距离观察、思考，如何更坚实地走好普及之路。
——编 者
位于冀南地区的河北省沙河市第二中学，已经走过近20个年头，110个教学班，6500名在校学生，学校体量不小。目前，沙河市有3所高中、4所中等职业学校，在校生共16045人，其中高中生11043人，中职生5002人。
“生源不均衡是我们学校最大的困惑”，沙河市第二中学校长刘平原说，“学生的入学成绩以二三百分居多，生源质量相对较差”。
生源参差不齐，抓好教学和管理不易
“学困生多，必须一手抓教学，一手抓管理。”刘平原说。
在一份不完全的分数统计排名中，记者看到，高三某文科班的陈姓学生以418.5分的成绩，在全校排在第三十位，而班上另一位常姓学生总分为199分，排名为436，英语、数学、历史三门均为零分。其他学生的成绩也多有一二十分的，普遍偏低。以2017年河北省高考一批录取分数线517分为参考，这个文科班的43名学生，没有人上线。以本科二批395分来看，仅有3人过线。
为此，沙河二中提出了“分级管理、分层教学、多元发展、特色培养”的办学方针。以分层教学为例，学校针对学生的学习状况，在整个年级划分出培优班、实验班和普通班。“具体到年级，对于特长班的学生不要求跟年级比进度，从初中复习抓起，以学会为准。”刘平原说，尖子生则可以在本年级选导师，学校对导师进行补助。
生源参差不齐，学困生较多，管理起来也有难度。今年刚读高一的姚姓学生来自农村，跟着爷爷奶奶长大，从上初中开始便迷上了网络游戏。“有时为了玩游戏，甚至把生活费都用上了。”为了方便沟通，不少父母为孩子购买了手机，但孩子自制力差，“睡前看下手机才能得到片刻的放松。但一玩脑子就兴奋，也不容易睡着，第二天上课没有精力。”一名学生说。
其实，沙河二中在管理学生方面做了很多探索：公布“十条禁令”;对学生实施“驾照式管理”，每学年每个学生12分，扣完后直接除名;借鉴衡水中学的激情励志教育，课间操举行宣誓活动，每天下午唱班歌，以学生管理促进教学管理……不过，新的管理方式也让一些学生难以适应。“学校过于强调对学生日常生活中的着装、发型等，反而对教学情况的要求不高了，有些本末倒置。”
采访中，不少教师反映，除了耐心说服学生外别无他法。“加上现在很多独生子女心理承受能力差，受不得一点委屈，否则家长就要找学校闹事。这就导致很多老师即便想管，也不敢去管或不能大胆地去管了。”该校数学教师申柱芳感慨。沙河二中副校长赵晓勇也有同感。从事学生管理十余年来，他的直观感受是，学生素质比以前高了，打架斗殴现象也基本消失了，“但由于学生心理承受能力差，极端行为增加了。”赵晓勇说，一旦发生安全事故，就是学校“一边倒”的责任。
教师工作量大，学校办学经费紧张
“现在很多所谓的名校，背后都有一所民办高中在支撑，使得教师待遇有保障。但公办高中不能走收费渠道，教师们的收入只剩下工资。”沙河二中党总支副书记李春笋说，学校教师每半个月休息一次，用赵晓勇的话来说，“忙得连交电费的时间都没有”。教师每月平均工资为三四千元，早自习课时费一节2元，晚自习一节6元，“还不够一顿早餐钱。”
近两年，沙河二中从每年1000万元的学校正常收费中，拿出120万元进行教师绩效工资改革。“改革后，每位教师半年内能增加1000元至8000元不等的收入，改变了干好干坏一个样的局面。”刘平原说，但学校的各种开销也不小，“冬季取暖费一天就是1万元，加上电费、水费等。前两天学校会计明确跟我说，账上快没钱了。”
作为邢台市19个县市中的两个县级市之一，沙河市经济发展水平首屈一指，县域经济综合实力连续多年进入河北省30强县(市)之列。在2015年中国社会科学院发布的全国县域经济竞争力排名中，沙河市位列第168位，位居全省第九位。沙河市教育局的数据显示，2013至2016年，沙河市财政预算内教育经费较上年分别增长6.6%、8.63%、23.78%、10.72%，均高于同期财政经常性收入较上年增长率，2016年教育经费达到5.84亿元，而当年该市公共财政收入为9.04亿元。不过，相对于当地的教育规模，这样的投入仍显不足：目前，沙河市有各类学校110所、在校生76257人和教职工5527人。
比起中等职业教育，当地多数家长仍倾向普通高中
如果不读高中了会去干什么?“打工挣钱，然后早点结婚呗!”一位学生家长如此看待学习成绩差的子女，“那样我就可以早点当奶奶了”。在沙河市的一些农村地区，婚育年龄显得偏早。农村的男孩子普遍在18岁后就开始张罗婚事，“在咱农村有一种说法，叫有人不算贫，没人贫死人。家里早点要孩子，是人丁兴旺的表现，就是再穷也没外人敢欺负。”新城镇新城村一位村民说。村里有位37岁的村民，如今已经是4个孩子的父亲。
但家长的想法并不代表所有孩子的选择。“如果不上学了，我肯定不会那么早就嫁人。我要到城市去打工，过自己想过的生活。”沙河二中一名高三学生说。不少辍学的孩子陆续去南方的一些大城市打工，而留在村里的则在想着自己的出路。在新城村，一些连初中都没上完的孩子靠玩网络游戏增加收入，“打装备然后卖给其他玩家，一个月下来能有3000元左右的收入。”新城村一位霍姓妇女说，自己的两个儿子都干这个。她的小女儿去年考上了一所本省的专科学校，将来的就业问题依然困扰着这位母亲。
2014年，教育部要求职普分流，即职业高中和普通高中分开，“总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。以就业为导向，沙河市依托二中成立了职业技术学校(一校两牌)，职教招生居邢台各县市之首。其中，学前教育和电子商务专业被认定为省级骨干专业。数据显示，2015—2017年，普通高中适龄人口毛入学率分别为59.0%、57.6%、61.3%;中职适龄人口毛入学率分别为32.1%、33.3%、32.7%。“2010年，沙河市即通过省普及高中阶段教育(简称‘普高’)评估验收，2017年又通过省‘普高’复查验收。”沙河市教育局党委委员罗延辉说。
调查显示，与就业联系更紧密的中等职业教育，成为初中毕业生升学的重要选择。然而，除了一些农村学生家长对此不甚了解、需老师做宣传普及工作外，多数家长仍倾向于让孩子就读普通高中。“虽然知道孩子成绩差，但还是希望他能考上一所大学吧。毕竟，现在社会竞争太激烈了。”一位学生家长说。
